Aviso sobre la publicación del Plan de Acción 2020 para la Conservación de la Energía y la Utilización Integral de los Recursos en la provincia de Shanxi

Oficina Municipal de Industria y Tecnología de la Información:

Con el fin de impulsar la construcción de la civilización ecológica en nuestra provincia, fomentar la reducción, el aprovechamiento como recurso y la reutilización de los residuos industriales, acelerar la ecologización de los métodos de producción y promover el desarrollo de la transformación industrial verde, se formula especialmente este plan de acción.

Uno, la idea general

Guiados por el pensamiento de civilización ecológica de “promover la conservación integral y el reciclaje de los recursos”, propuesto por el Secretario General Xi Jinping, se implementa cabalmente el espíritu de la Conferencia de Trabajo Económico del Comité Provincial del Partido, y se adhiere al planteamiento general y a los requisitos de “cuatro para cuatro altos y dos sincronizaciones”, manteniendo como política nacional básica la conservación de los recursos y la protección del medio ambiente. Se busca impulsar la transformación de los residuos sólidos industriales, pasando de una utilización “ineficiente, de bajo valor y descentralizada” a una utilización “eficiente, de alto valor y a gran escala”; promover la construcción de bases nacionales de aprovechamiento integral de los recursos industriales; y fomentar empresas clave y proyectos prioritarios en materia de aprovechamiento integral de los recursos. Asimismo, se llevan a cabo servicios de diagnóstico de eficiencia energética en la industria, se impulsan tecnologías y productos de ahorro energético, y se impulsa el desarrollo de alta calidad de los sectores de ahorro energético y de aprovechamiento integral de los recursos.

2. Objetivos principales

En 2020, la utilización integral de los residuos sólidos industriales a gran escala en la provincia alcanzará más de 100 millones de toneladas, incluyendo 65 millones de toneladas de ganga de carbón, 21 millones de toneladas de ceniza volante, 4 millones de toneladas de yeso desulfurado y 10 millones de toneladas de escoria de fundición. Se intensificará la construcción de tres bases nacionales de utilización integral de recursos industriales en Shuozhou, Jincheng y Changzhi, se impulsará el desarrollo de la utilización integral de recursos industriales y de clústeres industriales, se mejorará de manera efectiva la eficiencia industrial y la utilización integral de los recursos, y se promoverá la ejecución de 100 proyectos de ahorro energético y de utilización integral de recursos. Todo ello contribuirá a la transformación industrial y al desarrollo de alta calidad en nuestra provincia.

Tres, la tarea principal

1. Promover la construcción de una base de utilización integral de recursos industriales a nivel nacional. Apegarse a un enfoque de promoción gubernamental, liderazgo empresarial, utilización diversificada y desarrollo intensivo; impulsar la construcción de la infraestructura del parque, aumentar la atracción de inversiones y establecer y perfeccionar un sistema de utilización integral de los recursos industriales que sea compatible con el desarrollo de las industrias líderes del parque, esté debidamente articulado y cuente con una disposición racional, a fin de fomentar la concentración y el desarrollo conjunto de la industria de la utilización integral de recursos.

(1) Promover la construcción de una base nacional de aprovechamiento integral de los recursos industriales en Shuozhou. Fomentar la creación de clústeres industriales de aprovechamiento integral, como el Parque de Aprovechamiento Integral de Residuos Sólidos Industriales de Shendian y el Parque Industrial Cerámico de Huairen. Impulsar el desarrollo de clústeres industriales dedicados al aprovechamiento integral de la ganga de carbón, ampliar la escala de la generación eléctrica a partir de ganga de carbón, promover la instalación de varias plantas de generación con energía procedente de ganga en Shuozhou y esforzarse por convertir a Shuozhou en la mayor base nacional de generación eléctrica a partir de ganga de carbón; mejorar el nivel tecnológico en la producción de cerámicas y caolín calcinado a partir de ganga de carbón, así como en la fabricación de ladrillos sinterizados y otros productos, y desarrollar productos de alto valor añadido. Fomentar el desarrollo de clústeres industriales para el aprovechamiento integral de las cenizas volantes, y elaborar fibras cerámicas a partir de cenizas volantes, refractarios a base de óxido de nitrógeno, baldosas para suelos, materiales decorativos, ladrillos refractarios, ladrillos autoclave, bloques, paneles aislantes, así como avanzar en vías tecnológicas de alta, media y baja gama, tales como paneles para tabiques divisorios, promoviendo la utilización “seca y prensada” y de alto valor de las cenizas volantes.

(2) Promover la construcción de una base nacional de aprovechamiento integral de los recursos industriales en la ciudad de Jincheng. La ciudad de Jincheng debe acelerar la formulación del plan de desarrollo para el aprovechamiento integral de los recursos industriales, tomando como referencia la situación actual de la generación y el tratamiento de los residuos sólidos industriales en la región, así como la orientación de desarrollo del aprovechamiento integral de los recursos, con el fin de establecer un modelo de desarrollo de la base basado en la “conectividad y cooperación entre industrias, con cadenas completas tanto ascendentes como descendentes”. Es necesario impulsar activamente la creación de clústeres industriales dedicados al aprovechamiento integral de los recursos en Gaoping, Yangcheng, Qinshui y Zezhou. Aprovechar plenamente el potencial de empresas líderes clave como Shanxi Yidian, Dadi Hongxiang y Shanxi Lanhua, y planificar de manera científica la dirección del desarrollo del aprovechamiento integral de la ganga de carbón, las cenizas volantes, el yeso desulfurado y los escorias de fundición; ello incluye la generación de energía a partir de la ganga de carbón, su utilización para calefacción y el relleno de cavidades mineras, así como la producción de ladrillos sinterizados, cemento, perlas de vidrio, cemento elaborado con cenizas volantes, nuevos materiales para muros, paneles de yeso fabricados con yeso desulfurado, y la transformación de las escorias de fundición de hierro y acero en polvo ultrafino mediante molienda, entre otros recursos sólidos, desarrollando estos materiales de múltiples formas y con alta calidad. Asimismo, promover el diseño y la construcción racionales de proyectos distribuidos de generación eléctrica a gas en el condado de Qinshui, apoyándose en sus abundantes recursos de metano de lecho de carbón, a fin de impulsar el desarrollo a gran escala y en concentraciones de la industria de la generación eléctrica a gas.

(3) Promover la construcción de una base nacional de utilización integral de recursos industriales en la ciudad de Changzhi. De acuerdo con la situación de la utilización integral de los recursos industriales en la región, la ciudad de Changzhi acelerará la formulación del plan de desarrollo de dicha base, tomando como áreas clave los distritos de Lucheng y Tunliu, así como el condado de Xiangyuan; impulsará la generación de energía a partir de ganga de carbón, la elaboración de ladrillos sinterizados y de nuevos materiales para muros, y la valorización integral de cenizas volantes mediante la producción de bloques aireados, aditivos para hormigón, aditivos para cemento y otros residuos sólidos, logrando un desarrollo de alta calidad. Asimismo, la ciudad de Changzhi deberá promover activamente la planificación y construcción del Parque Industrial Lucheng Shihui, centrando sus esfuerzos en fomentar empresas locales de excelencia, tales como Wangqu Power Generation, Jinshui Building Materials, Excellent Cement y Taishan Gypsum, y favorecer la cogeneración a partir de ganga de carbón, así como el uso de la ganga de carbón y las cenizas volantes, el yeso desulfurado y las escorias como materias primas principales para la fabricación de nuevos materiales para muros, materiales de construcción tradicionales y otras industrias de aprovechamiento integral de recursos que se están desarrollando de manera rápida y de alta calidad.

2. Promover la utilización integral de los recursos en cada ciudad, de acuerdo con las condiciones locales. Atendiendo a la generación real de residuos sólidos industriales en la región, cada ciudad ajustará de manera flexible su estructura industrial, aumentará la valorización integral de la ganga de carbón, las cenizas volantes, el yeso desulfurado y las escorias de fundición, extenderá la cadena industrial del carbón y la energía, y fortalecerá la prevención de la contaminación y la utilización integral de residuos sólidos industriales como el caucho usado, el aceite mineral usado y los equipos usados, así como su procesamiento y transformación. La valorización integral de las escorias de fundición (incluidas las de acero y de aleaciones de magnesio) en Taiyuan y Linfen se ha mejorado aún más. La ciudad de Datong deberá tomar como referencia la experiencia de Shuozhou en la puesta en marcha del “tren logístico de transporte ecológico de cenizas volantes”, abrir canales logísticos de salida para los residuos sólidos industriales hacia provincias, ciudades vecinas y zonas costeras, y acelerar la promoción de la exportación de cenizas volantes comerciales. Las ciudades de Lvliang y Yuncheng deberán colaborar con los institutos de investigación científica correspondientes para llevar a cabo de manera activa estudios sobre la utilización integral de la lodo rojo, con el fin de resolver eficazmente los problemas relacionados con su vertido y almacenamiento.

3. Promover la construcción de proyectos clave en materia de conservación de la energía y utilización integral de los recursos. Implementar la estrategia de desarrollo gradual de los proyectos clave en estos ámbitos. Sobre la base de la finalización de la producción de los proyectos clave en 2019, en 2020 se dará continuidad a la ejecución de 100 proyectos prioritarios. Es preciso articular la reforma del sistema de evaluación y aprobación administrativa para la construcción de proyectos, coordinar activamente a los departamentos competentes para garantizar las condiciones de ejecución, optimizar los procedimientos correspondientes y acelerar la puesta en marcha de las obras. Atendiendo a las características de beneficio público, social y ambiental de los proyectos de utilización integral de los recursos, seguir estableciendo programas especiales de transformación tecnológica industrial y desarrollo verde; continuar otorgando incentivos a la creación de parques verdes, fábricas verdes, cadenas de suministro verdes y productos verdes, con especial énfasis en la utilización integral de los residuos y la producción limpia; y aumentar el apoyo a la transformación tecnológica orientada al ahorro energético y a la utilización integral de los recursos industriales.

4. Promover el desarrollo de empresas clave en la utilización integral de los recursos, con el fin de mejorar la calidad y la eficiencia. Orientar aún más a las empresas para que implementen una estrategia de liderazgo tecnológico, fortalecer la integración entre producción, enseñanza e investigación, y fomentar la cooperación profunda entre la Universidad de Pekín, la Universidad de Tsinghua, la Filial de Pekín, la Universidad del Norte de Jiaotong, la Universidad China de Minas, la Universidad de Tecnología de la Construcción de Xi’an, la Universidad de Ingeniería de Taiyuan, Zhongbei y otras instituciones de educación superior; asimismo, apoyar a las universidades de nuestra provincia para que las empresas dedicadas a la utilización integral de los recursos establezcan laboratorios clave y desarrollen investigaciones en puestos postdoctorales, intensificar la investigación básica sobre los recursos de residuos sólidos, respaldar la selección por parte de las empresas de nuestra provincia de investigadores científicos para realizar estudios en universidades, facilitar que los resultados de la investigación científica de las instituciones de educación superior se apliquen en pruebas piloto en nuestra provincia, y promover la inversión de dichos resultados en tecnologías o patentes de empresas de utilización integral de recursos en nuestra provincia, a fin de elevar rápidamente el nivel técnico de la utilización integral de los recursos en nuestra provincia. Asimismo, incentivar a las grandes empresas industriales generadoras de residuos sólidos para que reorganicen sus recursos y aprovechen de manera integral a las pequeñas y medianas empresas, potenciando plenamente las ventajas en capital, talento y gestión de las grandes empresas, y fomentar el desarrollo de empresas de utilización integral de los recursos con estructuras accionarias mixtas mediante fusiones y reorganizaciones, participaciones accionarias, joint ventures, entre otros mecanismos, con el objetivo de aprovechar y expandir la escala industrial.

5. Promover la construcción de un sistema de reciclaje de baterías de tracción para vehículos de nueva energía. Impulsar a Shanxi Tower para que amplíe aún más la escala de utilización de las baterías de tracción en etapa de reutilización. Atendiendo a la demanda derivada de la construcción de estaciones base 5G, en 2020 se procurará construir o renovar, sobre la base actual, más de 5.000 estaciones de comunicación en la provincia y emplear 7.000 baterías en etapa de reutilización. Fomentar que Shanxi Tower Energy Company desarrolle actividades empresariales relacionadas con la energía, tales como respaldo eléctrico, generación de energía, sustitución, estaciones de carga, almacenamiento de energía y servicios integrados de baterías; ampliar los escenarios de aplicación industrial de las baterías en cascada y explorar nuevos modelos de negocio. Promover el reprocesamiento y la valorización clasificada de las baterías de tracción fuera de servicio de Fenxi Heavy Industry, así como la construcción del proyecto de desmantelamiento final y disposición de recursos.

6. Promover el ahorro de agua en la industria. De conformidad con las normas del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información “Procesos, tecnologías y equipos de ahorro de agua en la industria incentivados por el Estado (2019)”, y en coordinación con la Oficina Provincial de Gobernadores de Ríos, la Oficina Provincial de Conservación del Agua, el Departamento Provincial de Recursos Hídricos y el Departamento Provincial de Medio Ambiente Ecológico, se centrará en los sectores siderúrgico, de coquización y químico. Para las industrias de alto consumo de agua, se impulsarán la transformación tecnológica y la modernización de las empresas, con énfasis en el ahorro de agua y el reciclaje de aguas residuales; se fomentará la aplicación de tecnologías, técnicas y equipos industriales de alta eficiencia en el uso del agua, y se mejorará la eficiencia del ahorro hídrico en el sector industrial.

7. Llevar a cabo actividades de diagnóstico en materia de ahorro energético. Resumir de manera integral la labor provincial de diagnóstico del ahorro energético en el sector industrial durante 2019, intensificar la difusión de casos ejemplares, recopilar y sistematizar las tecnologías, los procesos y los equipos avanzados de ahorro energético identificados durante el proceso de diagnóstico, y orientar a las empresas del mismo sector para que realicen comparaciones de referencia en eficiencia energética y prioricen su promoción. Se seleccionarán más de 30 empresas industriales clave, se llevará a cabo un diagnóstico específico de ahorro energético y se reforzarán las medidas de rectificación y reforma ante los problemas detectados durante el proceso de diagnóstico y las debilidades en el uso de la energía por parte de las empresas, con el fin de impulsar la conservación de la energía y la reducción del consumo en el sector industrial de la provincia. De conformidad con los requisitos del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, se realizará una adecuada supervisión especializada en materia de ahorro energético en el sector industrial, llevándose a cabo dicha supervisión en 27 empresas productoras de los sectores de fertilizantes (amoníaco sintético) y metanol.

8. Promover productos tecnológicos de alta eficiencia y ahorro energético. Teniendo en cuenta el consumo energético del sector, el potencial de ahorro, la base estadística para la medición de la energía, las normas de eficiencia energética, entre otros aspectos, en las industrias del acero, del aluminio electrolítico, del amoníaco sintético, del metanol, de la sosa cáustica, de la coquización, del cemento y otras, seleccionar un grupo de empresas con indicadores avanzados de consumo energético por unidad de producto. Recomendar al Ministerio de Industria y Tecnología de la Información que declare a dichas empresas como “líderes” nacionales en eficiencia energética. Realizar un adecuado trabajo de recomendación del catálogo nacional de tecnologías industriales de ahorro energético y de productos estrella en eficiencia energética, articulando esta labor con la realidad del desarrollo del sector, centrándose en la recopilación de experiencias en transformaciones orientadas al ahorro energético en diversas industrias, en la recuperación de calor residual y de presión, en la gestión y el control de la información energética, en tecnologías de transformación para fábricas y parques industriales, así como en motores y equipos industriales de ahorro energético, tales como calderas industriales, transformadores y ventiladores. Orientar a las empresas de alto consumo energético —como las dedicadas al acero, a los materiales de construcción, a la industria química, a los metales no ferrosos, a la coquización y otras— para que publiquen, a nivel provincial, cien catálogos clave de promoción de tecnologías de ahorro energético; identificar las deficiencias, demostrar la viabilidad de la implementación de tecnologías replicables y aplicables, y extraer lecciones para su mejora y transformación.

4. Medidas principales

1. Incrementar la concienciación. La tasa de aprovechamiento de los residuos sólidos industriales generales figura entre los principales indicadores de evaluación para el logro del bienestar en nuestra provincia. Por ello, resulta indispensable elevar el nivel de utilización integral de los residuos sólidos industriales a gran escala, con especial énfasis en el aprovechamiento integral de residuos sólidos como la ganga de carbón, las cenizas volantes, el yeso desulfurado y las escorias de fundición. Es preciso estudiar y aplicar cabalmente el espíritu de la serie de discursos del Secretario General Xi Jinping, consolidar firmemente el nuevo concepto de desarrollo —innovación, coordinación, verde, desarrollo y compartición—, organizar y llevar a cabo actividades diversificadas de divulgación y educación, adoptar múltiples modalidades y promover de manera profunda el desarrollo circular y el desarrollo bajo en carbono, así como la divulgación y educación en materia de desarrollo verde, a fin de destacar la importancia de un Shanxi hermoso y de la construcción de la civilización ecológica. Asimismo, es necesario aprovechar plenamente el papel activo de los medios de comunicación, las organizaciones benéficas ambientales, las alianzas sectoriales, las asociaciones industriales y otras instituciones, fortalecer la difusión pública, cultivar y poner en práctica el concepto de recursos basado en la conservación y el reciclaje intensivo, y reforzar aún más la participación y el entusiasmo de toda la sociedad en la conservación de la energía y en la utilización integral de los recursos, con el fin de crear un favorable clima de opinión pública y una atmósfera social propicia para la conservación de la energía y la utilización integral de los recursos.

2. Incrementar el apoyo financiero a las políticas. Implementar concienzudamente los requisitos del Comité Provincial del Partido y del Gobierno Provincial para ampliar activamente la inversión efectiva, y cada ciudad debe reforzar el apoyo a las empresas existentes en su territorio para que promuevan la transformación hacia la conservación de la energía, la protección ambiental y la utilización integral de los recursos. Para los proyectos de ahorro energético y de utilización integral de los recursos que presenten buenos resultados económicos y un elevado contenido tecnológico, se otorgará un apoyo preferencial mediante políticas en materia de suelo, protección ambiental, capital, tributación y finanzas. Es preciso acelerar la creación de un mecanismo de inversión orientado por el gobierno, centrado en las empresas y con la participación de la sociedad, aumentar la inversión de capital, respaldar el desarrollo de la eficiencia energética y la utilización integral de los recursos por parte de las empresas, aplicar políticas fiscales preferenciales en materia de ahorro energético y utilización integral de los recursos, y promover que el sector de la conservación de la energía y la utilización integral de los recursos avance hacia un nivel y una calidad elevados.

3. Fortalecer la innovación tecnológica. Incrementar la construcción de un sistema de innovación tecnológica para la utilización integral de los recursos y promover el desarrollo intensivo y en clúster de la innovación tecnológica en este ámbito. Acelerar la creación de un sistema de innovación tecnológica con las empresas como protagonistas, orientado al mercado y caracterizado por una integración profunda entre la producción, la educación, la investigación y la aplicación; asimismo, apoyar a las empresas líderes para que lideren los avances en la investigación y el desarrollo de tecnologías clave y nucleares, establezcan alianzas industriales de innovación y reúnan talentos y tecnologías, con el fin de generar un conjunto de innovaciones sostenibles y con derechos de propiedad intelectual propios, encabezando así la empresa modelo de innovación tecnológica en el sector de la utilización integral de los recursos. Establecer una plataforma de innovación tecnológica con las empresas líderes como eje central, unir a instituciones de educación superior, centros de investigación científica y otros actores, y construir conjuntamente alianzas estratégicas de innovación tecnológica industrial, centros de innovación industrial, institutos de investigación en tecnología industrial y otras plataformas de innovación, impulsando la utilización integral de los recursos, promoviendo la aplicación de tecnologías avanzadas y maduras, y acelerando la transformación de los resultados científicos y tecnológicos, con el objetivo de elevar la competitividad central de las empresas dedicadas al ahorro energético y a la utilización integral de los recursos.

4. Fortalecer la responsabilidad ampliada de los productores. De conformidad con el principio de “quien contamina, quien controla”, aplicar plenamente las “Medidas de Gestión para la Utilización Integral del Estéril de Carbón” y las “Medidas de Gestión para la Utilización Integral de la Ceniza Volante” a nivel nacional; hacer efectivas las obligaciones de utilización integral de las empresas emisoras; y no autorizar, por parte de los órganos competentes correspondientes, proyectos de desarrollo minero del carbón (incluidas las plantas de preparación de carbón) ni proyectos de construcción de centrales eléctricas que no contemplen la utilización integral y el tratamiento de residuos sólidos industriales no especificados. Los proyectos de utilización integral de residuos sólidos industriales deberán ser diseñados, construidos y puestos en funcionamiento simultáneamente con el proyecto principal; fomentar que las empresas generadoras de residuos sólidos desarrollen proyectos de utilización integral de recursos, destinando a su propio consumo los residuos sólidos industriales; cuando las empresas productoras de residuos sólidos no dispongan de capacidad suficiente para su aprovechamiento, deberán colaborar con empresas de utilización integral de recursos que cumplan las políticas industriales nacionales y los requisitos de protección ambiental, y otorgar a dichas empresas de utilización integral determinados subsidios.

5. Intensificar la promoción y la aplicación. Promover los nuevos materiales de construcción elaborados a partir de ganga de carbón y cenizas volantes. Los nuevos materiales de construcción fabricados con ganga de carbón y cenizas volantes constituyen la principal vía para valorizar residuos sólidos industriales como la ganga de carbón y las cenizas volantes en nuestra provincia; su consumo representa más del 80 %. Sin embargo, en la actualidad los ladrillos de arcilla siguen empleándose en algunos proyectos de construcción, por lo que el departamento encargado de la edificación debe impulsar de manera decidida la utilización de materiales de construcción basados en ganga de carbón y cenizas volantes durante la fase de diseño preliminar y la ejecución de las obras. Incrementar los esfuerzos de las centrales eléctricas para aprovechar la ganga de carbón. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Promoción de la Economía Circular de la provincia de Shanxi, se fomenta y se apoya que las empresas utilicen la ganga de carbón para la generación de energía. Cuando se cumplan las condiciones de despacho en red, las compañías de suministro eléctrico deberán proporcionarles servicios de conexión en línea y adquirir toda la energía que produzcan dentro del área de cobertura. En la actualidad, la generación de energía a partir de ganga de carbón en nuestra provincia apenas alcanza alrededor del 60 % de la capacidad instalada de las plantas; por ello, la autoridad competente en materia energética debe seguir aumentando la producción eléctrica derivada de la ganga y ampliar el número de horas de operación de estas instalaciones. Asimismo, promover de manera más intensa la incorporación de residuos sólidos industriales a granel en la formulación de cementos y productos cementicios.

Departamento Provincial de Industria y Tecnología de la Información de Shanxi

24 de marzo de 2020